中国：在改革中前进

九届人大一次会议以来的一年间，对于中国来说，是极不平凡的一年。12亿中国人民在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下，万众一心，顽强奋斗，与命运抗争，战胜了亚洲金融危机和历史上罕见的洪涝灾害的双重挑战，取得了极不平凡的历史性胜利。风雨不动安如山！

据世界银行等有关国际机构统计，1998年全球经济增长2％，美国3．5％，欧元区11国经济平均增长2．9％，日本经济出现负增长，为负2．5％；受金融危机冲击的许多周边国家经济出现了负增长。

在这种不算景气的世界经济环境中，中国经济保持快速增长的态势，国内生产总值增长7．8％，比世界平均水平高出5．8个百分点，风景这边独好。

与往年相比，1998年国家统计局的新闻发布会异常火爆，新闻发布厅的座位从没有这么紧张，这是因为在十分复杂的国内外环境中，伟大的中国巍然屹立，世界各国的记者纷纷把新闻镜头对准了中国。

1998年12月30日，国家统计局关于当年中国经济增长7．8％的消息一宣布，外国记者纷纷抢先报道，并给予积极评价。

路透社称其为“令人赞叹的7．8％”，评价说，这比预定的8％仅差一点，这一惊人的经济增长速度使中国远远领先于其他亚洲国家。

法新社指出，尽管外部环境异常严峻，中国国内又发生了严重的洪涝灾害，但中国政府通过刺激政策仍使今年的经济增长率达到7．8％，分析家们对此表示赞赏。

美联社说，同经济增长率达到两位数的90年代初相比，中国今年的经济增长速度明显放慢，但尽管如此，中国的经济增长情况仍比其邻国好得多。

今年2月11日，巴西最大的报纸《环球报》发表题为《抵御危机的中国长城》的文章，称赞中国在亚洲金融危机中采取积极有效的措施，使经济继续获得比较高的增长，认为中国取得这一成绩非常不容易。文章说，为了有效地抵御亚洲金融危机给本国经济造成的严重影响，中国“筑起了一条由适时、坚定且有效的措施构筑的长城”。

国家统计局最新公布的数据表明，1998年，在困难的条件下，在严峻的国内外形势下，我国经济发展保持良好态势，经济增长仍达到7．8％，人民币汇率保持稳定，各项改革稳步推进，社会安定，人民生活水平继续提高，这与周边一些国家经济负增长，货币大幅度贬值，甚至出现社会政治动荡的局面形成鲜明的对照。

这是了不起的成就。面对亚洲金融危机的加深和国际经济环境的恶化，在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下，中国人民冷静分析，沉着应对，果断采取措施，扩大内需，加强基础设施建设，综合运用财政、货币和投资等宏观调控手段，推动我国经济继续以较快的速度增长，更加坚定了全国各族人民实现跨世纪发展目标的信心。

这是又一个人间奇迹。面对长江和嫩江、松花江流域发生的历史罕见的洪涝灾害，在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下，全国上下万众一心，广大军民协同作战，同滔滔洪水展开一场气吞山河的搏斗，夺取了抗洪抢险的伟大胜利。“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，成为推进建设有中国特色社会主义事业的强大精神动力。

“任凭风吹浪打，胜似闲庭信步。”这既是诗人的吟咏，更抒发了政治家的胸怀。回顾1998年中国的多项改革，不禁使人想起了这句名言。在过去的一年中，中国的经济发展成就举世瞩目，中国的经济体制改革力度同样令世人赞叹。

1998年，尽管我国经济发展经受了极其严峻的考验，但是我国经济体制改革依然大步推进，按照原定部署迈出了更加坚定、有序的步伐。在党中央的坚强领导下，多项改革经过精心安排，陆续出台，稳步推进，在一些难点上取得了可喜的进展，在进一步建立健全社会主义市场经济运行机制和经济秩序等方面不断取得新突破。

——国务院政府机构改革达到预期目标。这是各项改革措施中，最为引人瞩目的改革。国务院组成部门由原有的40个减少为29个，分流人员达到1．6万人。按照转变职能、政企分开的要求，通过改革，各部门转交给企业、社会中介组织和地方的职能共有200多项，人员编制总数基本达到精简一半的预期目标，政府效率进一步提高。

——粮食流通体制改革取得初步成果。粮改是党中央、国务院今年部署实施的一项重大改革，重点是坚决贯彻执行“按保护价敞开收购余粮，粮食收储企业实行顺价销售，收购资金实行封闭运行”三项政策，加快粮食企业自身改革，提高市场竞争能力和经济效益。最终在粮食生产、经营和储备方面实现政企分开，储备和经营分开，逐步解决粮食企业亏损问题，完善粮食价格形成机制，发挥国有粮食企业在保障市场供应和稳定市场粮价中的主导作用。目前，改革已取得初步成果，新的粮食亏损挂帐被遏制，一些品种的粮食市场价格已经回升，农民利益得到保护。

——国有企业改革继续推进。首先是纺织、煤炭、石油石化、冶金等重点行业和重点企业的深化改革和扭亏解困取得初步成效。纺织行业全年压减500万锭，下岗职工分流5万人。煤炭行业“下放、关井、压产”顺利推进，94户国有重点煤矿全部下放地方管理。石油石化行业组建了南北两大集团公司，实现了生产上下游、内外贸和产供销一体化；其次是加快了国有企业的改组和调整。为支持企业兼并破产和减员增效，今年银行呆帐准备金总额增加了25％。同时，继续把“拨改贷”和基本建设经营性基金转为国家资本金，降低了企业资产负债率；三是成立了中共中央大型企业工作委员会，国家管理国有企业的方式发生重大转变。国有重点大型企业稽查特派员制度开始启动，从领导班子建设，国有资产运营等方面加强了对国有企业的领导与监督。

——金融体制改革加快步伐，在防范和化解金融风险方面取得积极进展。成立中共中央金融工作委员会，领导、保证、管理、监督、协调，配合金融管理体制的改革，重点抓好金融系统的领导配备和反腐败工作；金融机构全面实行垂直领导，中国人民银行、中国证监会、中国保监会对全国的金融、证券、保险行业实行分业统一监管；取消了对国有商业银行实行多年的贷款限额控制，实行计划指导，自求平衡，比例管理，间接调控的新体制；人民银行对存款准备金制度实行改革，法定存款准备金率由过去的13％下调到8％，金融机构法定存款准备金按法人统一存放，增强了金融机构资金自求平衡和增加信贷供给的能力。

中央银行与国有商业银行的关系正逐步理顺，在使国有商业银行健全机制的基础上，中央银行逐步改善宏观调控方式，从运用信贷规模等方式进行直接调控，逐步转变为运用准备金率、利率、再贷款、再贴现和公开市场业务等方式进行间接调控，使银行成为市场经济环境下真正意义上的银行。

与此同时，中央银行明显加大了整改金融秩序的力度，各地不断对金融违法违规案件进行清理和查处。

——住房制度改革全面展开。在扩大内需，加快住宅建设的同时，7月20日，国务院发出关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知，要求自1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；针对不同收入的家庭实行不同的住房供应政策，重点发展经济适用住房；扩大个人住房贷款的发放范围，取消对个人住房贷款的规模限制等。住房制度改革的加快推进，促进了今年住宅投资与销售的较快增长。

——社会保障制度改革步伐加快。目前全国正在建立基本养老保险省级统筹制度，省、自治区、直辖市社会保险经办机构逐步转向系统管理；中央有关部门（单位）实行养老保险行业统筹的企业已改为参加地方统筹。养老保险基金收支两条线的管理办法正在完善之中，并将形成财政银行、社会保险机构相互监督的机制；行业养老保险统筹移交地方管理的交接工作顺利完成。

医疗保险制度改革方案已顺利出台，国家将在3至5年内逐步形成包括基本医疗保险、企业补充医疗保险、商业医疗保险等多层次、低水平、广覆盖的医疗保险体系。

失业保险制度改革稳步推进，从1998年开始，一些地区的失业保险基金的缴费比例已提高到3％，由企业单方负担改为企业和职工个人共同负担。

同时，国家还提出了下岗职工实现再就业的明确目标。截至今年9月末，全国已有536个城市和661个县建立了城镇居民最低生活保障线制度，使下岗职工基本生活得到保障，逐步形成覆盖城市所有困难群体的一道社会保障制度。

此外，投融资体制改革、完善财税制度改革正在抓紧制定方案。军队、武警部队、政法机关和党政机关同所办经营性公司脱钩的工作全面展开。

在经过20年的实践之后，中国的改革正在进入攻难克坚阶段。前所未有的矛盾，前所未有的挑战，使我们经受了巨大的考验。